10月26日至29日，黨的十九屆五中全會(huì )在北京召開(kāi)。會(huì )議審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為未來(lái)5年乃至15年中國發(fā)展擘畫(huà)藍圖。
從1953年開(kāi)始，我國已編制實(shí)施了13個(gè)五年規劃（計劃），有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。一部中國五年規劃的歷史，可謂一部新中國的成長(cháng)和發(fā)展史，不斷彰顯中國特色社會(huì )主義制度的獨特優(yōu)勢。
堅持黨的集中統一領(lǐng)導，保持政治穩定的顯著(zhù)優(yōu)勢
“一五”計劃的實(shí)施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎；“三五”至“五五”計劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出了巨大貢獻；“七五”計劃后，我國基本上解決了溫飽問(wèn)題；“九五”期末，人民生活總體達到小康；“十一五”時(shí)期，我國實(shí)現了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨躍；今年是“十三五”規劃收官之年，我國將全面建成小康社會(huì )，并為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定扎實(shí)基礎……
曾有西方政要對我國的五年規劃羨慕不已，認為其既有延續性也有前瞻性，放在自己的國家簡(jiǎn)直難以想象。其實(shí)，這背后的秘訣就在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。
《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )工作條例》明確規定，黨中央要討論決定關(guān)系黨和國家全局重大問(wèn)題。用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。
以“十四五”規劃的編制為例，2020年7月，中共中央政治局會(huì )議決定10月在北京召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。9月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取《建議》稿在黨內外一定范圍和網(wǎng)上征求意見(jiàn)的情況報告，決定根據會(huì )議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請十九屆五中全會(huì )審議。10月，十九屆五中全會(huì )審議《建議》�！督ㄗh》在五中全會(huì )上討論通過(guò)后，國務(wù)院據此組織起草五年規劃《綱要》草案�！毒V要》在明年全國“兩會(huì )”經(jīng)由全國人大會(huì )議表決通過(guò)，成為未來(lái)五年我國發(fā)展最權威的綱領(lǐng)性文件。
“黨提建議、政府編制規劃、人大審議通過(guò)規劃、全國人民執行人大審議通過(guò)的規劃，這是中國共產(chǎn)黨在國家治理當中創(chuàng )造的一個(gè)非常好的經(jīng)驗�！痹醒朦h校副校長(cháng)李君如表示。
黨的領(lǐng)導，也體現在規劃實(shí)施的全過(guò)程和各方面�！笆濉币詠�(lái)，黨中央團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題，沉著(zhù)冷靜應對外部挑戰明顯上升的復雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，“十三五”規劃實(shí)施順利，主要指標總體將如期實(shí)現，重大戰略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見(jiàn)效，規劃確定的各項目標任務(wù)即將勝利完成。
因為有了中國共產(chǎn)黨這一核心領(lǐng)導力量，中國人民一張藍圖繪到底、一代接著(zhù)一代干，全國連成一條心、擰成一股繩，創(chuàng )造出了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。
堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著(zhù)優(yōu)勢
2020年8月16日，“十四五”規劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征求。據統計，8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作累計收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條。
“七五”計劃開(kāi)始大范圍征求意見(jiàn)，“十五”計劃首次通過(guò)群眾征文方式征集意見(jiàn)建議，“十二五”規劃編制期間國家發(fā)改委、工商聯(lián)、婦聯(lián)等開(kāi)展建言獻策活動(dòng)，“十四五”規劃編制工作首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議。五年規劃（計劃）的編制工作，越來(lái)越成為發(fā)展人民民主，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展這一制度優(yōu)勢的集中體現。
“十四五”規劃編制過(guò)程中，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示，強調要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)。習近平總書(shū)記先后赴吉林、湖南、廣東等地調研，主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )、黨外人士座談會(huì )、經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )、科學(xué)家座談會(huì )、基層群眾代表座談會(huì )等，就謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
在五年規劃的決策機制方面，我國形成了包括前期調研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過(guò)中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見(jiàn)、審批與發(fā)布《綱要》等多個(gè)階段和步驟的編制過(guò)程。在此過(guò)程中，參與咨詢(xún)和建議的主體包括各民主黨派、全國工商聯(lián)、各人民團體以及專(zhuān)家學(xué)者，公開(kāi)征集群眾的意見(jiàn)建議，使得五年規劃決策咨詢(xún)的參與主體更加多元�？梢哉f(shuō)，五年規劃的編制就是一個(gè)集思廣益、形成共識、科學(xué)設計、民主決策、依法通過(guò)的決策過(guò)程，生動(dòng)體現了寓科學(xué)于民主的中國式?jīng)Q策模式。
堅持全國一盤(pán)棋，調動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢
新中國成立以來(lái)，中華民族在70多年的時(shí)間里迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的歷史性飛躍。這背后，離不開(kāi)集中力量辦大事這一中國特色社會(huì )主義制度的獨特優(yōu)勢。一個(gè)個(gè)五年規劃的制定實(shí)施，就是中國人民集中力量辦大事的生動(dòng)體現。
例如，新中國成立初期，國家面臨一窮二白、百廢待興的局面，為了盡快建立獨立工業(yè)體系，改變貧窮落后面貌，我們黨發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，以五年計劃為抓手，將有限的人力物力財力集中起來(lái)推動(dòng)社會(huì )主義工業(yè)化，在很短時(shí)間里形成了獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。1953至1978年間，工業(yè)年增長(cháng)率達到了11.4%，工業(yè)比重每年平均提高1個(gè)百分點(diǎn)。
例如，我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，是“十三五”規劃提出的目標要求。5年來(lái)，五級書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅，25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊，290多萬(wàn)名第一書(shū)記、駐村干部，組成不拔窮根絕不撤退的突擊隊，全國上下共同書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)減貧史上感天動(dòng)地的輝煌篇章，使農村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)減少到2019年底的551萬(wàn)，連續7年每年減貧1000萬(wàn)人口以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。目前，全國上下正在一鼓作氣、加大對剩余貧困人口的攻堅力度，全面實(shí)現農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困解決的目標指日可待、勝利在望。
越來(lái)越多的人注意到，五年規劃是中國實(shí)現階段性、跨越式發(fā)展的一個(gè)秘訣，它承載了全國人民的智慧和夢(mèng)想，可以集全國之智、舉全國之力來(lái)辦成全國之事。
特別是在重大挑戰面前，中國不搞“拳擊賽”“對抗賽”，而是在黨中央的統一領(lǐng)導下，堅持以人民根本利益為導向，各地區各部門(mén)各方面協(xié)同作戰，萬(wàn)眾一心齊奮進(jìn)、越是艱難越向前，顯示出強大的攻堅克難能力。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，通過(guò)一個(gè)又一個(gè)五年規劃（計劃），我國走出了一條不同于西方模式的現代化建設道路。
把社會(huì )主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的顯著(zhù)優(yōu)勢
從“十一五”開(kāi)始，我國的“五年計劃”變?yōu)榱恕拔迥暌巹潯薄?
“計劃”變成“規劃”，一字之差，含義深刻�！耙巹潯备幼⒅睾暧^(guān)性、戰略性、指導性和長(cháng)遠性，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，反映了政府經(jīng)濟職能的深刻轉變。
1992年黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制后，歷次“五年規劃”都強調深化改革開(kāi)放，建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。黨的十九大報告提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。今年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》也擘畫(huà)了要素市場(chǎng)化改革和建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革藍圖。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷鞏固增強。
與此同時(shí)，五年規劃的戰略性、指導性和宏觀(guān)性導向功能更加明確。比如“十三五”規劃提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。隨著(zhù)發(fā)展理念的演進(jìn)，五年規劃也從經(jīng)濟發(fā)展規劃演變?yōu)榻?jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，進(jìn)而演變?yōu)橛嘘P(guān)國家整體發(fā)展的全面綜合發(fā)展規劃。比如，在“十三五”規劃中，教育科技、資源環(huán)境、人民生活等非經(jīng)濟類(lèi)指標中就占了很大比例。
實(shí)踐證明，五年規劃是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要制度創(chuàng )新，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，彌補市場(chǎng)的短視性、盲目性和分散性，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。今年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情不利影響和經(jīng)濟全球化遭遇逆流挑戰，黨中央審時(shí)度勢，統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加大宏觀(guān)調控力度，推進(jìn)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國經(jīng)濟展現強大韌性和活力。國際貨幣基金組織預計，中國將是今年全球唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。
堅持不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著(zhù)優(yōu)勢
“鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式建言獻策，推動(dòng)‘十四五’規劃編制順應人民意愿、符合人民所思所盼�！薄笆奈濉币巹澗幹七^(guò)程中，習近平總書(shū)記諄諄囑托。
縱觀(guān)十三個(gè)五年規劃（計劃），一條清晰主線(xiàn)始終貫穿——人民至上。無(wú)論是哪一階段的任務(wù)，說(shuō)到底，都是以人民為中心，為了提升人民福祉。
新中國成立之初，中國的人均GDP只有119元，1952年人均儲蓄只有1.5元。中國通過(guò)五年計劃，引導有限的社會(huì )資源向弱勢群體流動(dòng)，通過(guò)糧食統購統銷(xiāo)、農村合作醫療、普及初級教育等方式，在收入水平較低的情況下，很大程度解決了幾億人民的基本民生問(wèn)題。
通過(guò)“六五”“七五”時(shí)期的奮斗，到1990年，我們黨實(shí)現了基本解決人民群眾溫飽問(wèn)題的目標；在此基礎上，通過(guò)“八五”“九五”時(shí)期的奮斗，到2000年，我們黨實(shí)現了讓人民生活總體上達到小康水平的奮斗目標；在此基礎上，通過(guò)“十五”到“十三五”時(shí)期的奮斗，到2020年底，我們即將實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，并開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。
“謀劃‘十四五’時(shí)期發(fā)展，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板。要更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實(shí)，一年接著(zhù)一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續�！绷暯娇倳�(shū)記為下一步工作指明方向。
全面建成小康社會(huì )不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。十幾億人民心頭上中國夢(mèng)，寫(xiě)進(jìn)一份份五年規劃上，最后寫(xiě)進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的日常生活里。未來(lái)五年的藍圖屬于國家實(shí)現社會(huì )主義現代化的大夢(mèng)想，也屬于每個(gè)中國人過(guò)上更美好生活的小夢(mèng)想。
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