2020年1月7日，北京中南海，中共中央政治局常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽(tīng)取中央書(shū)記處工作報告，并對新的一年工作提出明確要求。這項制度性安排從2015年開(kāi)始，已經(jīng)實(shí)施了6次，對于維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導意義十分重大，對于全黨起到極為重要的示范作用。黨的十九屆四中全會(huì )把堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度作為黨的領(lǐng)導制度體系的重要內容，強調要毫不動(dòng)搖地堅持和完善，為確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供有力制度保證。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。黨的十九屆四中全會(huì )把堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導制度體系的統領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和要害。這是對新時(shí)代我國國家制度和治理體系建設提出的根本政治要求，是確保中國特色社會(huì )主義事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)的根本制度保證。
一 眾星捧月 定海神針
19世紀三四十年代，歐洲先后發(fā)生了著(zhù)名的法國里昂絲織工人兩次武裝起義、英國憲章運動(dòng)、德國西里西亞紡織工人起義三大工人運動(dòng)，標志著(zhù)無(wú)產(chǎn)階級作為一支獨立的政治力量登上了歷史舞臺。但由于缺乏先進(jìn)領(lǐng)導力量和崇高社會(huì )理想，自發(fā)的工人運動(dòng)最終難逃失敗的命運。
1848年，兩個(gè)年輕人共同撰寫(xiě)的《共產(chǎn)黨宣言》橫空出世，第一個(gè)馬克思主義政黨“共產(chǎn)主義者同盟”有了自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，社會(huì )主義從人們的美好想象變?yōu)榭茖W(xué)的革命運動(dòng)。從此，馬克思主義政黨和科學(xué)社會(huì )主義這對“孿生兄弟”，在世界社會(huì )主義運動(dòng)潮起潮落中相伴而行、休戚與共。
中國革命是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下取得勝利的，這決定了我國必然走上社會(huì )主義道路。70多年偉大征程波瀾壯闊，黨領(lǐng)導人民在篳路藍縷中艱難起步，在封閉僵化中勇毅破局，在嚴峻考驗中堅強捍衛，在偉大斗爭中砥礪前行……中國共產(chǎn)黨同當代中國的發(fā)展進(jìn)步、中國特色社會(huì )主義的勃勃生機緊密聯(lián)系在一起�？梢哉f(shuō)，中國有了中國共產(chǎn)黨執政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。
唯有高瞻遠矚的“領(lǐng)路人”，中國特色社會(huì )主義旗幟才能始終高高飄揚。旗幟決定方向，道路決定命運。新中國成立后，每當重大歷史關(guān)頭，我們黨高高舉起社會(huì )主義旗幟，確保紅色基因代代賡續。新生政權剛剛建立時(shí)，針對中國應該選擇何種社會(huì )制度，社會(huì )上還有不同看法，但我們黨堅定地認為，中國一定要進(jìn)入社會(huì )主義。進(jìn)入新時(shí)期，改革成為共識，但往哪兒改、改什么還存在爭論。對這個(gè)問(wèn)題我們黨非常明確，無(wú)論是對內搞活經(jīng)濟還是對外開(kāi)放，都必須在社會(huì )主義原則下進(jìn)行，如果沒(méi)有這個(gè)前提，改革就有可能改向，變革就有可能變色。正因為有黨的舉旗定向，才保證了中國特色社會(huì )主義江山永固、基業(yè)長(cháng)青。
唯有不屈不撓的“革命者”，中國特色社會(huì )主義航船才能破浪前行。社會(huì )主義是一項嶄新的事業(yè)，中國特色社會(huì )主義這艘航船開(kāi)辟的是未知航道，前方有許多旋渦、暗礁和險灘，需要不斷探索和突破。我們黨是一個(gè)大無(wú)畏的革命黨，敢于在領(lǐng)導偉大社會(huì )革命的同時(shí)不斷進(jìn)行偉大自我革命，一次次靠自我革命解決了自身存在的問(wèn)題，糾正了所犯錯誤，使黨永遠走在時(shí)代前列。正因為黨具有鮮明的革命品格，才能破除思想觀(guān)念的禁錮和利益固化的藩籬，以改革創(chuàng )新的精神推動(dòng)社會(huì )革命，使“中國號”航船涉深水、過(guò)暗礁、闖險灘，順利穿越壯麗而艱險的時(shí)代航道。
唯有凝心聚力的“主心骨”，中國特色社會(huì )主義大廈才能巍然屹立。中國共產(chǎn)黨擁有9100多萬(wàn)名黨員，領(lǐng)導著(zhù)一個(gè)有14億多人口的社會(huì )主義大國，要團結帶領(lǐng)全黨全國人民步調一致地闊步前行，順利推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)，沒(méi)有一個(gè)堅強的領(lǐng)導核心是不行的。特別是隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和對外開(kāi)放的深入發(fā)展，黨內和社會(huì )上容易產(chǎn)生各種各樣的思想和行為，使全黨全國人民團結奮斗的共同基礎容易受到侵蝕和消解。在我們這么一個(gè)大國，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，才能形成統一意志和行動(dòng)，朝著(zhù)社會(huì )主義現代化的奮斗目標穩步前進(jìn)。
中國共產(chǎn)黨干革命、搞建設、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過(guò)上好日子。我們黨從不諱言自己的利益追求，除了人民利益之外沒(méi)有自己特殊的利益，這與西方政黨代表特定利益集團有著(zhù)根本區別。加強黨的全面領(lǐng)導，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，這不是爭權奪利，更不是專(zhuān)制集權，而是為了更好地為人民執政、靠人民執政，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民的幸福生活才能穩穩到來(lái)，中華民族偉大復興的中國夢(mèng)才能早日實(shí)現。
二 事在四方 要在中央
中國象棋是一項古老的益智游戲，最早雛形距今已有3000多年，一直受到人們的喜愛(ài)。象棋的魅力就在于，布局精妙、攻防有序，將帥穩坐中軍帳，象相士仕列兩旁，車(chē)馬炮各展所長(cháng)，卒兵英勇向前進(jìn)。
治國如棋局，黨中央就好比將帥，在全盤(pán)之中起著(zhù)大腦和中樞的作用，對下好、下活全黨全國這盤(pán)“大棋局”至關(guān)重要。堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持的重大原則，也是我們黨深刻總結歷史經(jīng)驗教訓得出的科學(xué)結論。
馬克思主義政黨從誕生之日起，就面臨著(zhù)維護權威和集中統一領(lǐng)導的重大問(wèn)題。第一國際時(shí)期，面對巴枯寧鼓吹的反權威和無(wú)政府主義，馬克思、恩格斯進(jìn)行了嚴厲批判。1871年3月18日，巴黎工人舉行起義，推翻了資產(chǎn)階級反動(dòng)統治，建立了人類(lèi)歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級政權。但巴黎公社僅僅存在了72天，就遭到反動(dòng)勢力的聯(lián)合絞殺。為什么巴黎公社存在那么短的時(shí)間就失敗了？原因有很多，其中很重要的一條，就是沒(méi)有形成統一的領(lǐng)導核心。當時(shí)巴黎公社委員會(huì )每逢開(kāi)會(huì )時(shí)，都實(shí)行會(huì )議主席的臨時(shí)推選制，規定每個(gè)委員都可以根據自己的職權發(fā)號施令，導致革命力量松散混亂、各行其是，最終使公社政權遭受覆滅。后來(lái)恩格斯明確指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威�！�
列寧在領(lǐng)導俄國革命過(guò)程中，也面臨類(lèi)似的考驗。在俄國第一個(gè)馬克思主義政黨社會(huì )民主工黨成立后，圍繞黨的中央領(lǐng)導機構問(wèn)題，黨內產(chǎn)生了嚴重的意見(jiàn)分歧。孟什維克分子主張多中心領(lǐng)導，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的中央領(lǐng)導機構領(lǐng)導全黨活動(dòng)。對此，以列寧為代表的布爾什維克與孟什維克進(jìn)行了徹底的斗爭，提出了要堅決維護中央委員會(huì )的權威�！暗啦煌�，不相為謀�！边@也就成為布爾什維克與孟什維克最終決裂的一個(gè)重要因素。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，布爾什維克內部逐漸樹(shù)立和強化了中央領(lǐng)導機構的權威，確保黨中央的決定能夠得到無(wú)條件執行。正是有了這個(gè)堅強的政治保證，后來(lái)的十月革命中，在列寧等領(lǐng)導人的統一指揮下，革命士兵和工人赤衛隊像潮水般涌入冬宮，推翻了資產(chǎn)階級臨時(shí)政府，建立了蘇維埃政權，世界上第一個(gè)社會(huì )主義國家由此誕生。歷史總是那么充滿(mǎn)戲劇性。70多年后，也正是因為蘇共主動(dòng)放棄黨的領(lǐng)導、削弱了黨中央權威，才導致這樣一個(gè)大黨大國一夜之間分崩離析。正所謂，“成也蕭何，敗也蕭何”。
一部中國共產(chǎn)黨歷史，就是一部形成并維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的歷史。在黨成立早期，由于沒(méi)有形成成熟的黨中央，導致黨的事業(yè)幾經(jīng)挫折，甚至到了“山窮水盡”的地步。在革命生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，遵義會(huì )議確定了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導地位，黨開(kāi)始形成堅強的領(lǐng)導核心。毛澤東同志曾作過(guò)一個(gè)生動(dòng)的比喻：“一個(gè)桃子剖開(kāi)來(lái)有幾個(gè)核心嗎？只有一個(gè)核心�！闭窃邳h中央的堅強領(lǐng)導下，中國革命才得以一步步走向勝利，中國社會(huì )主義建設和改革的偉大事業(yè)才得以不斷向前推進(jìn)。即使是發(fā)生“文化大革命”那樣的十年內亂，有黨中央的掌舵定向，黨和國家事業(yè)也沒(méi)有從根本上被動(dòng)搖，社會(huì )主義中國的航船依然在曲折中奮力前行。
萬(wàn)山磅礴，必有主峰。黨的十八大以來(lái)，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們黨之所以能戰勝一系列風(fēng)險挑戰，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著(zhù)提高，根本在于堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。對此，每個(gè)新時(shí)代的親歷者和見(jiàn)證者都深有感觸，由衷為有這樣的大黨領(lǐng)袖、大國領(lǐng)袖而感到無(wú)比驕傲。
三 貫穿全局 貫徹到底
利劍高懸，明辨忠佞。2020年5月中旬開(kāi)始，十九屆中央第五輪巡視15個(gè)巡視組，對35個(gè)中央和國家機關(guān)單位黨組織開(kāi)展常規巡視，進(jìn)行全面“政治體檢”。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是踐行“兩個(gè)維護”的第一方陣，在黨和國家政治架構和組織體系中處于中樞位置，地位十分重要。此次巡視聚焦這些“中字頭”“國字號”，目的就是要督促中央單位堅定政治立場(chǎng)、堅決履行職責使命，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
在我國，黨的全面領(lǐng)導不是抽象的而是具體的，涉及國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，體現在各級各類(lèi)組織的活動(dòng)之中。要把黨的領(lǐng)導全面、系統、整體地貫徹好，最根本的就是要建立健全黨領(lǐng)導一切工作的各項制度，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系。有了制度的剛性約束，才能確保黨的主張和人民的意志得到有效執行，確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策得到貫徹落實(shí)。
黨的十九屆四中全會(huì )總結以往成功經(jīng)驗和有效做法，立足堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，明確了6個(gè)方面的制度安排：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。只有全面貫徹落實(shí)好這些制度要求，黨的領(lǐng)導這個(gè)本質(zhì)特征才能體現好、這個(gè)最大優(yōu)勢才能發(fā)揮好。
在著(zhù)眼夯實(shí)黨的根基立場(chǎng)上，全會(huì )提出建立不忘初心、牢記使命的制度，以及健全為人民執政、靠人民執政各項制度。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是黨的初心，也是黨的恒心。初心和使命映照著(zhù)崇高的理想信念，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的精神追求，必須通過(guò)制度要求將其深深扎根于廣大黨員干部心中，筑牢思想之基。2019年6—11月，分兩批在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，取得了明顯成效，使全黨同志的思想境界普遍得到提升。為了鞏固主題教育成果，《決定》專(zhuān)門(mén)作出具體的制度安排，推動(dòng)教育常態(tài)化長(cháng)效化。人民是我們黨執政的最大底氣。為人民服務(wù)，是里子，而不是樣子，為民解難就是為黨分憂(yōu)�！稕Q定》通過(guò)完善制度保證人民的主體地位，充分調動(dòng)人民在國家治理中的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，依靠人民創(chuàng )造歷史偉業(yè)。
在著(zhù)眼維護黨的權威統一上，全會(huì )提出完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，以及健全黨的全面領(lǐng)導制度。近年來(lái)，我們黨陸續制定或修訂了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內法規，從制度上保證了黨的領(lǐng)導全覆蓋，保證了黨中央集中統一領(lǐng)導更加堅強有力。這次全會(huì )再次強調，推動(dòng)全黨增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。同時(shí)，全會(huì )對健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制、健全維護黨的集中統一的組織制度等方面作出部署，為強化黨中央權威和集中統一領(lǐng)導提供了有力制度保證。
在著(zhù)眼保持黨的先進(jìn)純潔上，全會(huì )提出健全提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平制度，以及完善全面從嚴治黨制度。我們黨領(lǐng)導這么大一個(gè)國家，既要本領(lǐng)高強，也要自身過(guò)硬�！稕Q定》從全黨、各級黨組織、各級領(lǐng)導干部3個(gè)層面提出了能力要求，又對加強黨要管黨、全面從嚴治黨作出了制度安排。特別是對堅持民主集中制這一根本組織原則作出了專(zhuān)門(mén)強調，堅持黨的領(lǐng)導不是不要民主，而是要把民主和集中緊密結合起來(lái)，完善發(fā)展黨內民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
“莽莽神州，已倒之狂瀾待挽；茫茫華夏，中流之砥柱伊誰(shuí)？”即將走過(guò)一個(gè)世紀的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導著(zhù)一個(gè)古老民族從歷史深處走來(lái)，歷經(jīng)從羸弱到富強的苦難輝煌，正闊步走在民族復興的大路上，必將以舍我其誰(shuí)的責任擔當完成歷史和時(shí)代賦予的神圣使命。
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